УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 ноября 2006 года N 013/06-П


По делу о толковании положений пункта 1 статьи 23,
пункта 3 статьи 24, статьи 80 Устава Санкт-Петербурга

     
     
     Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председателя Уставного суда Санкт-Петербурга С.Л.Сергевнина, судей Уставного суда Санкт-Петербурга О.В.Герасиной, Н.Ф.Гуцан, С.Ф.Зыбина, Л.В.Кулешовой, В.Г.Петухова, А.В.Шевченко,
     
     с участием представителей заявителя - Ю.А.Кравцова и Н.В.Ветрова, представителя Губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.А.Ливеровского и представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.Р.Уланова,
     
     руководствуясь положениями пункта 5 статьи 50 Устава Санкт-Петербурга, пункта "б" статьи 3, статей 30, 76 и 77 Закона Санкт-Петербурга "Об Уставном суде Санкт-Петербурга", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о толковании положений пункта 1 статьи 23, пункта 3 статьи 24, статьи 80 Устава Санкт-Петербурга.
     
     Поводом к рассмотрению дела послужил запрос группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга: С.А.Анденко, И.Б.Артемьева, В.В.Барканова, В.Л.Евтухова, О.И.Корякина, В.С.Лопатникова, В.С.Макарова, И.П.Михайлова о толковании положений пункта 1 статьи 23, пункта 3 статьи 24, статьи 80 Устава Санкт-Петербурга.
     
     Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании положений пункта 1 статьи 23, пункта 3 статьи 24, статьи 80 Устава Санкт-Петербурга применительно к исчислению срока, на который избрано Законодательное Собрание Санкт-Петербурга третьего созыва, срока, в течение которого Законодательное Собрание Санкт-Петербурга третьего созыва вправе осуществлять полномочия, и применительно к определению дня голосования по выборам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга четвертого созыва.
     
     Заслушав сообщение судьи-докладчика А.В.Шевченко, пояснения представителей заявителя - Ю.А.Кравцова и Н.В.Ветрова, выступления представителя Губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.А.Ливеровского, представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.Р.Уланова, показания свидетелей: депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М.И.Амосова, В.И.Еременко, И.П.Михайлова, О.А.Нилова, К.Н.Серова, К.Э.Сухенко, начальника юридического управления Аппарата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга С.А.Коноваловой, заместителя председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии Д.В.Краснянского; исследовав представленные документы и иные материалы дела, Уставный суд Санкт-Петербурга

установил:

     
     1. 20 сентября 2006 года в Уставный суд Санкт-Петербурга поступил запрос группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга С.А.Анденко, И.Б.Артемьева, В.В.Барканова, В.Л.Евтухова, О.И.Корякина, В.С.Лопатникова, В.С.Макарова, И.П.Михайлова о толковании положений пункта 1 статьи 23, пункта 3 статьи 24, статьи 80 Устава Санкт-Петербурга.
     
     По мнению заявителя, в указанных положениях Устава Санкт-Петербурга во взаимосвязи с положениями федерального законодательства обнаруживается неопределенность применительно к исчислению срока, на который избрано Законодательное Собрание Санкт-Петербурга третьего созыва, срока, в течение которого Законодательное Собрание Санкт-Петербурга третьего созыва вправе осуществлять полномочия, и применительно к определению дня голосования по выборам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга четвертого созыва.
     
     Согласно правовой позиции представителя заявителя - Ю.А.Кравцова норма пункта 1 статьи 23 Устава Санкт-Петербурга в редакции Закона Санкт-Петербурга от 25 мая 2005 года N 255-31 "О внесении изменений и дополнений в Устав Санкт-Петербурга" (далее - Закон Санкт-Петербурга N 255-31), в соответствии с которой Законодательное Собрание Санкт-Петербурга избирается сроком на пять лет, в силу положений пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) не распространяется на Законодательное Собрание Санкт-Петербурга третьего созыва. По мнению представителя заявителя, срок, на который избиралось Законодательное Собрание Санкт-Петербурга третьего созыва, составляет четыре года в соответствии с положениями пункта 1 статьи 23 Устава Санкт-Петербурга (в редакции, действовавшей на момент голосования по выборам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга третьего созыва) и исчисляется со дня проведения голосования. Исходя из указанного срока определяется периодичность выборов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Кроме того, представитель заявителя отметил, что положениями пункта 3 статьи 29 Устава Санкт-Петербурга определено, что срок полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга исчисляется со дня начала работы (первого заседания) Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в правомочном составе до дня начала работы (первого заседания) Законодательного Собрания Санкт-Петербурга нового созыва. В указанный период Законодательное Собрание Санкт-Петербурга вправе осуществлять свои полномочия. При этом, по мнению представителя заявителя, указанный срок полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга невозможно определить календарным периодом. Представитель заявителя также пояснил, что положения части первой статьи 80 Устава Санкт-Петербурга, устанавливающие день голосования по выборам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга четвертого созыва - первое воскресенье апреля 2007 года, не могут применяться для проведения выборов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга четвертого созыва, поскольку положения Федерального закона N 67-ФЗ предусматривают иной порядок определения дня голосования по выборам законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Норма, содержащаяся в части второй статьи 80 Устава Санкт-Петербурга и устанавливающая срок полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга третьего созыва четыре года и четыре месяца, по мнению представителя заявителя, определяет максимально возможный срок полномочий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга третьего созыва.
     
     По мнению представителя Губернатора Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.А.Ливеровского, положения пункта 1 статьи 23 Устава Санкт-Петербурга устанавливают периодичность проведения выборов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, а положения части второй статьи 80 Устава Санкт-Петербурга определяют срок, на который избрано Законодательное Собрание Санкт-Петербурга третьего созыва, и устанавливают момент его истечения. Срок избрания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга третьего созыва истекает за день до проведения выборов в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга четвертого созыва.
     

     Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в Уставном суде Санкт-Петербурга А.Р.Уланов полагает, что при определении дня голосования по выборам Законодательного Собрания Санкт-Петербурга четвертого созыва необходимо руководствоваться положениями Федерального закона N 67-ФЗ, исходя из четырехлетнего срока избрания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга третьего созыва, закрепленного положениями пункта 1 статьи 23 Устава Санкт-Петербурга, действовавшими на момент избрания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга третьего созыва.
     
     По мнению опрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля депутата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М.И.Амосова, срок, на который избиралось Законодательное Собрание Санкт-Петербурга третьего созыва, установлен положениями части второй статьи 80 Устава Санкт-Петербурга и составляет четыре года и четыре месяца. При этом целью законодателя Санкт-Петербурга при принятии статьи 80 Устава Санкт-Петербурга

Следующая часть документа »»