Вопросы и предложения, направленные 27 октября 2009 г.
Федичев Даниил:
Предусмотрено ли в следующем финансовом году создание автономных учреждений в сфере здравоохранения в Санкт-Петербурге?
Почему до сих пор не создаются подобного рода учреждения в соответствии с бюджетной политикой бюджетирования, ориентированного на результат, так как они дают возможность максимально эффективно следовать потребностям рыночной конъюнктуры, снизить нагрузку на бюджет и могут стать эффективным способом формирования доходов в бюджет?
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ "Об автономных учреждениях" изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения не допускается.
Автономное учреждение здравоохранения может быть создано путем его учреждения. В 2010 году в Санкт-Петербурге планируется создание такого автономного учреждения здравоохранения "Детский хоспис".
* * *
Шаляпин Герман Константинович:
Уважаемый Владимир Васильевич!
Искренне рад, что эксперимент по заочно-публичному обсуждению проекта бюджета в Интернете, пожалуй, оказался удачным.
А теперь несколько моих вопросов и предложений.
В соответствии с концептуальными положениями Бюджетного кодекса РФ (в т.ч. с нормами, вступившими в силу с 1.1.2009) целью формирования бюджета является финансовое обеспечение РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ органов гос. власти соответствующего уровня.
Важнейшим инструментом при этом является РЕЕСТР РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (РА).
Вопросы:
1. Есть ли такой Реестр РА Санкт-Петербурга на 2010-2012 гг.? Где и как можно найти его в электронной форме?
2. Как именно использовался Реестр при формировании проекта бюджета СПб и бюджета ТФОМС на 2010-12 гг.
3. Как отразилось на содержании и стоимостных показателях Реестра резкое сокращение доходной базы бюджета вследствие финансового кризиса?
4. Потребуется ли внесение Губернатором СПб проектов законов, уменьшающих соответствующие расходные обязательства (или сдвигающие их на последующие периоды).
Короче: 5. Насколько сбалансированы действующие РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА Санкт-Петербурга и подготовленные к принятию в 1 чтении 28.10.09 проекты БЮДЖЕТОВ СПб и ТФОМС СПб на 2010-2012 гг.???
И предложение. Крайне необходимо внести соответствующие (полагаю, принципиальные) изменения в наш Закон о бюджетном процессе в Санкт-Петербурге. Готов принять активное участие в подготовке таких изменений.
Ведение Реестра расходных обязательств Санкт-Петербурга осуществляется Комитетом финансов Санкт-Петербурга в электронном виде в специальном программном комплексе Автоматизированной Системы Бюджетного Процесса - Электронном казначействе (АИС БП - ЭК) с учетом требований, установленных:
1. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.07.2005 №1007 "О Реестре расходных обязательств Санкт-Петербурга".
2. Распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга от 31.01.2006 №8-р "Об утверждении Порядка предоставления сведений для внесения в Реестр расходных обязательств Санкт-Петербурга".
Реестр расходных обязательств ведется на основании сведений, заполняемых в электронной форме в АИС БП - ЭК главными распорядителями средств бюджета по расходным обязательствам Санкт-Петербурга.
Реестр расходных обязательств учитывался при формировании проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
После принятия закона Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" будет необходимо внести изменения в ряд нормативных правовых актов Санкт-Петербурга. После этого соответствующие изменения будут внесены в Реестр расходных обязательств Санкт-Петербурга.
Что касается внесения изменений в Закон Санкт-Петербурга "О бюджетном процессе Санкт-Петербурга", то мы всегда готовы рассмотреть конструктивные предложения. Ждем их от Вас.
* * *
Федоренко Иван Николаевич
Обращаю Ваше внимание, что Приложение 12 к Закону Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов составлено с грубым нарушением Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
Статьями 61.2 и 58.4 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что в субъектах РФ - городах Санкт-Петербурге и Москве законами субъектов РФ устанавливаются НОРМАТИВЫ ОТЧИСЛЕНИЙ в бюджеты городских округов от местных и региональных налогов, в то время как Приложение 12 к проекту закона устанавливает ПЕРЕЧЕНЬ ИСТОЧНИКОВ ДОХОДОВ, включающий налоговые и неналоговые поступления, что является превышением бюджетных полномочий субъекта РФ и нарушает принцип равенства бюджетных полномочий, установленный Бюджетным Кодексом РФ.
Статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе, отнесено определение законами указанных субъектов Российской Федерации источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Таким образом, определение законом Санкт-Петербурга о бюджете перечня источников доходов бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга производится в соответствии с бюджетными полномочиями Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации и не противоречит бюджетному законодательству Российской Федерации.
* * *
Федоренко Иван Николаевич:
Вызывает недоумение снижение отчислений в муниципальные бюджеты от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения в 2010 году (Приложение 12 к проекту Закона, п.1.1). В частности, для муниципального округа №72 установлен дифференцированный норматив 60%, в то время как в 2009 году он составлял 70%. Выпадающие доходы муниципального бюджета из-за снижения норматива - около 3,5 млн. рублей, что уменьшает возможности для проведению работ по благоустройству территории округа и решения других вопросов местного значения, ухудшает качество жизни населения округа.
Практика произвольного изменения/снижения нормативов подавляет стимулы органов местного самоуправления к развитию налогооблагаемой базы и снижает эффективность их деятельности.
Считаю такое решение финансовых проблем городского бюджета за счет нижестоящих муниципальных бюджетов абсолютно недопустимым. Предлагаю установить неизменные нормативы отчислений для всех муниципальных округов на уровне 2009 года на весь плановый период.
Дополнительные нормативы от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, рассчитаны на 2010 год по единой для всех муниципальных образований Методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - Методика), утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 31.10.2007 №538-110 "О формах, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга".
В соответствии с Методикой дополнительные дифференцированные нормативы отчислений от указанного налога служат для бюджетного выравнивания муниципальных образований по доходам на душу населения и частично заменяют дотации из фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований.
* * *
Шабалин Константин Викторович:
Предусмотрено ли в плановом периоде увеличение расходов бюджетных учреждений Санкт-Петербурга в связи с отменой ЕСН и увеличением ставки страховых взносов с 2011 года? Не могли бы вы уточнить объем запланированных на эти цели расходов?
В плановом периоде на 2011 и 2012 годы в проекте бюджета Санкт-Петербурга заложены расходы на условно утвержденные расходы в сумме 11 831,7 млн. руб. и 32 916,5 млн. руб. соответственно, которые будут направлены на вновь принимаемые обязательства, в том числе и на увеличение платежей по страховым взносам. Точные суммы будут определены после детальных расчетов при формировании проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2011 год.
Следующая часть документа »»
